Miten tuottajayhteisöjä valvotaan? 

Pirkanmaan ELY-keskus valvoo koko Suomessa, että tuottajavastuuvelvoitteita noudatetaan. Valvontaan kuuluu myös tuottajayhteisöjen valvonta. Lue, mitä tuottajayhteisöjen valvonta käytännössä tarkoittaa.

Pirkanmaan ELY-keskus toteuttaa jätelain mukaista tuottajavastuuvalvontaa monin tavoin. Yksi keskeisistä valvottavien toimijoiden ryhmästä ovat tuottajayhteisöt, jotka hoitavat yhteisöön liittyneiden tuottajien puolesta tuottajavastuuvelvoitteet. Suomessa on 14 rekisteröityä tuottajayhteisöä sekä 3 jäseniä ottavaa juomapakkausten palautusjärjestelmää. 

Tuottajayhteisöjen osalta valvonta voidaan jakaa ennakolliseen valvontaan, suunnitelmalliseen valvontaan sekä reaktiiviseen valvontaan. Lisäksi tuottajayhteisöjen kanssa käydään säännöllistä vuoropuhelua akuuteissa kysymyksissä sekä neuvotaan ja ohjeistetaan. 

Ennakollinen valvonta 

Ennakollisen valvonnan tärkein muoto on rekisteröitymisprosessi, jossa arvioidaan tuottajayhteisön hyväksyttävyys rekisteröitäväksi tuottajarekisteriin. Rekisteröintiprosessissa viranomainen varmentaa, että tuottajayhteisöllä on edellytykset toimia vastuullisessa tehtävässä ja kyky hoitaa tuottajavastuuvelvoitteet tuottajien puolesta. Rekisteröintihakemus tuottajarekisteriin tehdään Pirkanmaan ELY-keskukselle, joka joko hyväksyy tai hylkää hakemuksen. Maksullisessa hyväksymispäätöksessä annetaan määräykset tuottajayhteisön toiminnalle.  

Tuottajayhteisö tai juomapakkausten palautusjärjestelmän ylläpitäjä hyväksytään tuottajarekisteriin, jos: 

1. tuottajayhteisön perustaminen, muoto, jäsenet, jäsenille kohdistetut velvoitteet ja toiminta täyttävät jätelainsäädännön vaatimukset; 
2. käytöstä poistettavien tuotteiden tai juomapakkausten vastaanotto on järjestetty jätelainsäädännön mukaisesti; 
3. tuotteiden uudelleenkäytössä ja käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuollossa noudatetaan jätelainsäädännössä säädettyjä uudelleenkäyttöä ja hyödyntämistä koskevia velvoitteita ja otetaan huomioon niitä koskevat tavoitteet; ja 
4. tuottajayhteisöllä ja juomapakkausten palautusjärjestelmän ylläpitäjällä on riittävät taloudelliset voimavarat toimintansa asianmukaiseksi järjestämiseksi ja hyväksyttävä toimintasuunnitelma uudelleenkäytön ja jätehuollon järjestämisestä. 
    

Mikäli tuottajayhteisöä ei ole rekisteröity tuottajarekisteriin, se ei voi jätelain mukaisesti ottaa vastattavakseen tuottajan velvollisuuksia.  

Suunnitelmallinen valvonta 

Tuottajayhteisöjen ja palautusjärjestelmien ylläpitäjien säännöllisen valvonnan tärkeimmät muodot ovat kahdesti vuodessa pidettävät valvontakokoukset sekä tuottajayhteisön vuosittain kesäkuun loppuun mennessä toteutettava raportointivelvollisuus Pirkanmaan ELY-keskukselle. 

Säännöllisellä valvonnalla varmistetaan, että rekisteröinnin yhteydessä ennakollisessa valvonnassa todetut rekisteröinnin edellytykset ovat edelleen olemassa. Säännöllisellä valvonnalla varmistetaan, että rekisteröidyn toimialan tuottajavastuun alaisille jätteille on riittävän laaja ja tiheä keräysverkko, joka kattaa koko maan.  

Tuottajayhteisön velvollisuus on myös järjestää jätehuolto siten, että se saavuttaa säädösten mukaiset keräys-, kierrätys- ja hyödyntämistavoitteet. Nämä tavoitteet ovatkin kirjattu rekisteröintipäätökseen ehdottomina vaatimuksina tuottajayhteisöille. Valvonnan toteuttamiseksi markkinoille saatettujen tuotteiden määrät sekä keräys- ja kierrätysmäärät on raportoitava viranomaiselle vuosittain.  

Säännöllisellä ja suunnitelmallisella omavalvonnalla tuottajayhteisö varmistaa itse velvoitteidensa toteutumisen sekä varmistaa, että tiedon luotettavuus kehittyy. Omavalvonta on osa tuottajien omaa laatutyötä ja se koituu ennen kaikkea tuottajayhteisön jäsenten hyödyksi. 

Reaktiivinen valvonta 

Reaktiivisella valvonnalla tarkoitetaan havaittuihin epäkohtiin tai muihin selvitystä vaativiin seikkoihin puuttumista. Reaktiivisessa valvonnan aloittamisessa keskeistä on viranomaisen tiedon saanti selvittämistä vaativasta seikasta. Tiedonsaannin mahdollistamiseksi Pirkanmaan ELY-keskuksella on laajat tiedonsaantioikeudet muilta viranomaisilta sekä yksityisen sektorin toimijoilta.  

Valvonnan toteuttaminen 

Valvonta-asiassa lähestytään aluksi ohjein ja neuvoin, mutta tarvittaessa edetään asteittain voimakkaampiin hallinnollisiin menettelyihin. Perusteena käytetään yleensä jätelain rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemista koskevaa säädöstä tai tarvittaessa tuottajavastuuta koskevaa erityissäädöstä. Lisäksi on mahdollista kieltää säädöksen rikkomisen jatkaminen tai toistaminen taikka velvoittaa tuottajayhteisö täyttämään velvoitteensa. 

Mikäli tuottajayhteisö ei syystä tai toisesta pysty korjaamaan toimintaansa siten, että se täyttäisi rekisteröinnin edellytykset tai tuottajayhteisö laiminlyö toistuvasti jätehuoltoa ja uudelleenkäyttöä koskevat velvoitteensa, eikä toiminta korjaannu kirjallisesta huomautuksesta huolimatta, Pirkanmaan ELY-keskus voi viimeisenä keinona peruuttaa tuottajarekisteriin hyväksymisen. Käytännössä kynnys rekisteröinnin poistamisesta on korkealla ja ongelman ratkaisuun pyritään löytämään muita keinoja. 

Lisätietoja: 

Mika Heinonen, Pirkanmaan ELY-keskus, ryhmäpäällikkö, jätelain tuottajavastuuvalvonta, [email protected]