VALVONNAN VUOSISUUNNITELMA 2012 JA JOHDON ARVIO VUODEN 2011 VALVONNASTA
Kaakkois-Suomen ELY-keskus laatii vuosittain verkkosivuilleen yhteenvedon ympäristölupien valvontaa koskevasta valvontasuunnitelmasta. Valvontasuunnitelmassa kuvataan valvonnan kannalta alueen erityispiirteet ja valvonnan tarpeet, valvontaan käytettävät resurssit ja valvonnan tavoitteet (YSL 95 §). Kullekin laitokselle määritellään valvontaluokka, joka kuvaa laitoksen valvonnan tarvetta. Tiedot ELY-keskuksen valvottavista kohteista ja suoritetuista tarkastuksista löytyvät oikealla palstalla olevista linkeistä.
Alueen erityispiirteet
Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen alueelle on sijoittunut runsaasti sellu- ja paperiteollisuutta. Tehtaiden yhteydessä on suuria energiantuotantoyksiköitä, joista osa kuuluu erillisille energiayhtiöille. Myös puunjalostusteollisuutta palvelevaa kemianteollisuutta on Kaakkois-Suomessa merkittävästi. Suurteollisuus on pääsääntöisesti sijoittunut Suomenlahden rannikolle tai suurten vesistöjen, Kymijoen ja Saimaan rannoille. Alueen suuriin satamiin, Kotkaan ja Haminaan ja niiden välittömään läheisyyteen on sijoittunut suuria kemikaali- ja polttoainevarastoja sekä runsaasti monenlaista teollisuus- ja varastointitoimintaa. Alueella toimii kaksi merkittävää lentoasemaa.
Yhdyskuntien jätevesien käsittelyä on keskitetty suurille vesihuoltolaitoksille. Vuonna 2010 valmistui Anjalankosken – Kotkan sekä Haminan-Kotkan siirtoviemärit, jolloin kolme merkittävää jätevesilaitosta pistekuormituksineen poistui käytöstä. Kunnallinen jätehuolto on keskittynyt kahteen maakunnalliseen jätekeskukseen Kymenlaaksossa ja Etelä-Karjalassa. Suurteollisuuden merkittävästä osuudesta johtuen alueelle sijoittuu useita teollisuuden kaatopaikkoja. Suurimpia ympäristöongelmia ovat sisävesien ja rannikkoalueiden rehevöityminen, maaperän ja pohjavesien pilaantuminen sekä meluhaitat.
Valvontayhteistyö eri viranomaisten kanssa
Ympäristölupien valmisteluun ja valvontaan tuli 1.1.2010 alkaen merkittäviä muutoksia. Valtion ympäristölupien valmisteluun liittyvät tehtävät keskitettiin aluehallintovirastoihin (AVI) ja ympäristölupien valvonta-asiat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin (ELY). Kaakkois-Suomessa ympäristöluvat valmistelee ja ratkaisee aluehallinnolle kuuluvien lupien osalta Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. Näiden laitosten valvonta kuuluu ensisijaisesti Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat –vastuualueelle.
Valvonnan keskeisiä yhteistyötahoja ovat mm. kuntien ympäristösuojeluviranomaiset, aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue, pelastuslaitokset, SYKE, TUKES, muut ELY-keskukset sekä tulli.
Eteläisten Elyjen (HAM,KAS, VAR, UUD) Y-vastuualueen valvontayhteistyö käynnistyi vuoden 2011 alussa valtakunnallisen valvonnan kehittämisryhmän toimenpide-esityksen mukaisesti. Yhteistyön tarkoituksena on yhtenäistää valvontakäytäntöjä sekä hakea luontevia yhteistyömuotoja valvonnan kehittämiseksi ja resurssien mahdollisimman tehokkaaksi hyödyntämiseksi alueella.
Valvonnan tavoitteet ja voimavarat
Valvonnan tavoitteena on varmistaa, että toiminnanharjoittajat noudattavat ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden perusteella annettujen säädösten määräyksiä sekä ympäristölupapäätöksissä annettuja lupamääräyksiä. Vuonna 2012 valvontatehtäviin arvioidaan käytettävän yhteensä 7 henkilötyövuotta, tästä laitosvalvonnan osuus on 5 henkilötyövuotta. Laitosvalvonnan laskennalliseksi tarpeeksi on arvioitu 7 htv. Puuttuvia voimavaroja on korvattu valvonnan valtakunnallisella ja alueellisella kehittämistoimenpiteillä. Valvontasuunnitelmassa on tehtäviä lisäksi priorisoitu ja karsittu.
Ympäristölupavelvolliset laitokset ja niiden valvonta
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue valvoo 312 ympäristölupavelvollisen laitoksen toimintaa (tilanne tammikuussa 2012). Keskeisimpiä valvottavia toimialoja ovat energiantuotanto, puunjalostusteollisuus, kemianteollisuus, metalliteollisuus, jätevedenpuhdistamot, jätteenkäsittely, satamat, turvetuotanto, eläinsuojat sekä kalankasvatus.
Valvottavat laitokset on jaettu neljään valvontaluokkaan tarvittavan tarkastustiheyden mukaan. Valvontaluokan määrittämiseen vaikuttavat toiminnan laajuus, laitoksen sijainti ja ympäristövaikutukset. ELY-keskuksen valvomille laitoksille on määrätty valvonnan vastuuhenkilöt.
Valvontaluokat ovat:
luokka 1. vähintään kerran vuodessa tarkastettavat
luokka 2. vähintään kerran kahdessa vuodessa tarkastettavat
luokka 3. vähintään kerran neljässä vuodessa tarkastettavat
luokka 4. kerran luvan voimassaoloaikana tarkastettavat
Toiminnanharjoittajiin kohdistuvia tarkastuksia kirjattiin vuoden 2011 aikana 133, mikä on 41 % valvottavista lupavelvollisista laitoksista. Määräaikaistarkastuksia näistä oli 97. Tarkastuksia tehtiin valvottaessa lupamääräysten noudattamista, selvitettäessä häiriötilanteita ja laitosten toimintaa koskevia valituksia. Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet hoidettiin yhteistyössä muiden viranomaisten ja yhteistyötahojen kanssa. Häiriöilmoitukset (79 kpl) käsiteltiin 89 %:sti kolmen vuorokauden tavoiteajassa. Yleisöilmoituksista (33 kpl) 97 % käsiteltiin 30 vuorokauden tavoiteajan kuluessa. Asukkaiden yhteydenotoissa merkittävimmän osan muodostivat teollisuusprosesseihin tai jätteiden käsittelyyn liittyneet hajuvalitukset.
Tehtaiden ja prosessien lopettamispäätökset lisäsivät toimintavuonna valvontatoimia. Loppuvuoden aikana valvontaviranomaisia työllisti erityisesti Kouvolan Napan alueella havaittu pohjaveden pilaantuminen glykolivesiseoksella. Pilaantuminen johtui virheellisestä jätevesien viemäröinnistä teknokemian laitokselta.
Ympäristölupahakemuksista annettiin aluehallintovirastolle toimintavuonna yhteensä 40 lausuntoa ja kunnille 20 lausuntoa. Vaasan hallinto-oikeudelle ja Korkeimmalle hallinto-oikeudelle annettiin yhteensä 9 lausuntoa.
Vuonna 2012 tarkastuskäyntejä on suunniteltu tehtäväksi 120. Näistä määräaikaistarkastuksia on 90. Määräaikaistarkastusten lisäksi laitoskäyntejä tehdään häiriötilanteiden, yleisöilmoitusten sekä onnettomuus- ja vahinkotilanteiden johdosta.
Pilaantuneiden maiden puhdistaminen
Pilaantuneiden maiden kunnostusta koskevia ilmoituksia käsiteltiin vuonna 2011 kaikkiaan 14. Ilmoitukset käsiteltiin puhdistushankkeiden edellyttämissä aikatauluissa. Merkittävimmät kohteet liittyivät vanhojen jakeluasemien, teollisuusalueiden sekä kaatopaikka-alueiden kunnostushankkeisiin. Valtion jätehuoltohankkeista merkittävin oli Kotkan Jumalniemen liikenneramppialueen kunnostustyö ja vanhan Anttilan ampumaradan kunnostuksen selvitystyön käynnistyminen Kouvolassa. Valvontakäyntejä kunnostuskohteisiin tehtiin useita kymmeniä. Alueella tapahtuneet kemikaalien kuljetusonnettomuudet vaativat valvonnallisia jälkitoimia.
Pilaantuneiden maiden kunnostusta koskevia ilmoituksia arvioidaan tulevan vuonna 2012 käsiteltäväksi noin 20 kappaletta. Kunnostustöitä valvotaan työmaakäynneillä ja kunnostustoimista edellytetään raportointia.
Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen johdon arvio valvonnan toteutumisesta vuonna 2011
Valvontatehtävät hoidettiin voimavaroihin ja tehtäväkentän laajuuteen nähden varsin tyydyttävästi. Vuodelle 2011 asetettuihin määrätavoitteisiin ei kaikilta osin päästy johtuen toimintavuoden aikana tapahtuneista henkilöresurssimuutoksista. Valvontaa kehitettiin lisäämällä valvonnan suunnitelmallisuutta ja tehostamalla Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen sisäistä ja eri viranomaisten välistä yhteistyötä. Toimintavuonna aloitettu eteläisten ELYjen valvontayhteistyö lähti hyvin käyntiin. Yhteistyötä varten laadittiin kehittämissuunnitelma, jonka pohjalta yhteistyötä edistetään ja viedään käytännön tasolle 2012 alkaen.